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現行評標辦法的主要問題

2018-04-19 13:53:38 閱讀

現行評標方法大集合

2001發布文件

2013年修訂

2001年七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》根據《中華人民共和國招標投標法》規定了二種最常用的評標方法,即“綜合評估法”、“經評審的最低投標價法”,同時又規定可以采用“法律、行政法規允許的其他評標方法”。(2013年4月修訂,但評標方法不變)

之后,國家有關部委相繼下發的招投標管理辦法等規章所規定的評標方法也不盡相同。具有代表性的有:

2001

建設部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第四十一條規定“評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法”。

水利部令第14號《水利工程建設項目招標投標管理規定》中確定的評標辦法包括“綜合評分法”、“綜合最低評標價法”、“合理最低投標價法”、“綜合評議法”及“兩階段評標法”五種評標方法。

2004

商務部2004年第13號令《機電產品國際招標投標實施辦法》規定二種評標方法:“最低評標價法”和“綜合評價法”等。 (2014年1號令代替13號令,但關于評標辦法沒變)

2017年87號令替代2004年18號令

財政部于2004年發布第18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定了三種評標方法:“最低評標價法”、“綜合評分法”和“性價比法”;(2017年87號令代替18號令,但三種評標辦法沒變)

2006

交通部2006年第7號令《公路工程施工招標投標管理辦法》規定了四種評標方法:即“合理低價法”、“最低評標價法”、“綜合評估法”和“雙信封評標法”;另外,有些地方還規定有抽簽法、平均報價評標法等。


現行評標辦法存在的

主要問題


從宏觀宏觀層面的來看:


第一


招標制度不夠完善,現行的招標投標基本制度,特別是在程序和評標辦法上,基本采用的是是綜合評估法和最低評估價法。隨著《招標投標法》的實施,各地區、各部門在招投標實踐中,又出臺了一系列實施細則,將綜合評估法進行細化,使得價格成為最重要的評價因素;最低評估價法則被簡單地解釋為最低投標報價法。所以,名義上是兩種評標方法,實際上都是以價格為主要評判依據的評估方法。目前,我國生產能力還有很大一部分停留在低質量、低價格,需求、供給結構不合理,高端、高質的有效供給嚴重不足。這種情況下,如果依然沿用以價格為主要評判標準的招投標制度,必將進一步加大工程質量質量,甚至嚴重擾亂市場的經營秩序。


第二


我國《招標投標法》對評標辦法的法律規定過于原則,而且由于我國對招投標的管理實行按條線分割的管理體制,導致各個部委按照各自職責分工制訂本行業的招投標管理辦法中確定的評標方法各異,評審程序和開標方法也各不相同,評標方法名稱混亂、評標評審標準不一等,導致一定程度上的市場人為分割,妨礙市場作用的充分發揮。


從微觀層面來看:


1

評標方法的選擇問題

主要表現為評標方法的選擇隨意性大,推行經評審的最低投標價法阻力大。七部委12號令規定“經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目;不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目,一般應當采取綜合評估法進行評審。”,很顯然從立法原意上看選擇評標方法的優先順序應當是經評審的最低投標價法、綜合評估法、法律法規允許的其它評標方法。但據建設部對北京、上海、天津、大連、長沙、廈門等10大城市的建筑工程招標情況調查顯示,采用合理低價法及經評審的最低投標價法評標的項目,大部分地區均不到所有招標項目的50%。

2

資格審查的問題

資格后審的評審標準是評標辦法的重要內容之一。資格審查的問題反映到評標辦法上主要表現在:招標文件中設定的審查標準不明確,或審查方式流于形式,或有意提高審查標準排斥部分投標人,或確定的審查要素與招標項目本身要求不相適應等。

3

評審因素的問題

評審因素設定實際上是決定評標究竟評什么,這顯然是評標方法的關鍵內容。由于實際招標工作中各項目的情況可以說千差萬別,尤其是貨物、服務類采購。因此,國家各部委制定的招投標管理辦法中均只對評審因素做出了原則性的規定而給予招標人根據項目的情況設定評審因素的權力。在實際招投標監督工作我們發現招標人(或其代理機構)對評審因素的設定隨意性大,設定的評審因素缺乏公平性、科學性,設定的評審因素不是針對項目的實際需求而是對是否某一投標人或某一品牌有利,甚至存在利用評審因素達到排斥或歧視部分投標人的目的,達不到公平、科學、擇優的目的。

4

評審標準的問題

評審標準實際上是要解決評標究竟怎么評的問題,這是評標方法的核心內容。評審標準的問題通常表現形式為:對符合性審查通過或不通過的標準過于模糊、甚至前后矛盾;廢標條款不確切,或者設臵過多、過濫等,導致評標委員會廢標隨意性大或廢標過多,影響招標效率;綜合評估法的各種評審因素的權重設臵隨意性大、缺乏公平性、科學性和項目針對性,這在貨物、服務類采購中尤其突出;對具體評審因素的評分標準不明確,為評委打人情分提供空間等。

5

評標步驟不統一、評標程序規定混亂

由于現行招投標管理體制的原因,各條線、各部門對評標辦法的理解不同,且都制定有各自不同的評標步驟和操作程序,這給招投標統一平臺的監管帶來不利,也給代理機構和評標委員會評標組織工作帶來一定的混亂,使得有些應該評審的步驟漏評、評審效率低。更為重要的是這也導致投標人的投標無所適從。比如,同樣是修一條路,在城市規劃區內的按照市政工程來評,而在城市規劃區外的則按照交通工程來評。

6

成本價的界定較困難,投標下限價確定有一定的隨意性

經評審的最低投標價法及綜合評估法均涉及成本價如何界定的問題,對于低于成本價的投標將由評標委員會認定為異常報價且不得推薦為中標人,但什么是成本價?至今沒有一個統一、權威、明確的界定。因為同一建設工程的成本對于不同的企業來說,是不相同的,而成本價的界定往往對確定中標人起著非常關鍵的作用。

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